彩神横琴粤澳深度合作区的组织架构终于“千呼万唤始出来”！
此前，中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出，要“健全粤澳共商共建共管共享新体制”，具体包括建立合作区开发管理机构、组建合作区开发执行机构、做好合作区属地管理工作、建立合作区收益共享机制和建立常态化评估机制。
何为“共商共建共管共享”？“新体制”究竟“新”在何处？合作区各项工作如何分工？谁来管理、谁来执行？粤澳之间到底将如何完成《横琴方案》的部署安排？
彩神以上这些问题的答案，终于在9月17日横琴粤澳深度合作区管理机构揭牌的同一天“水落石出”。随着合作区组织架构与领导人选的公布，一些亮点也格外引起了关注。
01
彩神省长特首双挂帅
横琴“双主任制”缘何备受关注？
彩神《横琴方案》提出，在粤港澳大湾区建设领导小组领导下，粤澳双方联合组建合作区管理委员会，在职权范围内统筹决定合作区的重大规划、重大政策、重大项目和重要人事任免。其中，合作区管理委员会实行双主任制，由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任。
“双主任制”的管理机制被外界看作是横琴合作区的创新点与突破点之一。这样的组织架构容纳了粤、澳双方的行政机构首长，属于国内开发区建设中的首创。
这项制度安排也引起了澳门居民的极大关注。深圳卫视&壹深圳客户端记者17日在横琴口岸采访时发现澳门政府部门架构，多位受访者在被问及对横琴合作区管理机构正式发布的最深印象时，首先提到的也都是“双主任制”。
首位在广东省内执业的澳门医师谈雅莉告诉记者，“这是一个绝佳的信号！”她回忆了自己当年初到内地发展时，曾因为证件号码和内地的不一致澳门政府部门架构，在申请执业证时遇到不便。“我们的特首跟广东的省长一起来做这件事，这让我们相信横琴以后的政策制定将会更多地考虑从澳门居民的实际需要出发，很多在过去被认为很难推进的事情，相信在未来会得到既好又快的解决。”
澳门法律交流协进会会长黄景禧则期待，澳门特首领衔的团队与广东、珠海的团队共同管理、建设横琴，有利于把澳门特别行政区一些好的管理经验模式复制到横琴来，有利于实现《横琴方案》中提出的，把横琴打造成为便利澳门居民生活就业的新空间的目标。
正如澳门居民所期待的，《横琴方案》已经赋予了粤澳双方极大的政策自主权和共同决策权；而合作区通过设立“双主任制”的管委会，将大大增强资源调动能力和政策协调能力。
同时，这种高规格且前所未有的安排也向外界释放了积极的信号：中央以及粤澳对于横琴合作区的开发建设高度重视，这次的合作可是动真格的！
02
澳方高度参与、充分赋能
前海如何从中借鉴？
横琴粤澳深度合作区组织架构的亮点远不止“双主任制”。
具体来看，除了省长特首双挂帅，合作区管委会常务副主任为澳门特别行政区政府行政法务司司长张永春；副主任为广东省委常委、省政府常务副省长林克庆，广东省政府副省长张新，广东省珠海市委书记郭永航，澳门特别行政区政府保安司司长黄少泽，澳门特别行政区政府社会文化司司长欧阳瑜；秘书长为广东省政府横琴办主任聂新平，澳门特别行政区政府经济财政司司长李伟农。
管委会下设执行委员会，履行合作区的国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、项目建设、民生管理等职能。执委会主任由澳门特别行政区经济财政司司长李伟农担任；另外6名副主任成员分别是：广东省政府横琴办主任聂新平、广东省商务厅副厅长符永革、珠海市横琴新区党工委书记牛敬、澳门行政长官办公室主任许丽芳、澳门经济财政司司长办公室顾问苏崑、行政法务司司长办公室主任吴子健。
值得注意的是，10位管委会成员中，有5人来自澳门，甚至包括了承担公共行政、立法事务、司法事务等职能的行政法务司；7位执委会成员中，有4人来自澳门。以上的人员安排，足以看出澳门方面在横琴合作区前所未有的深度参与，更显示出了《横琴方案》中所明确的粤澳“共商共建共管共享”新体制。
此前，澳门特区政府就《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》举行新闻发布会。澳门特首贺一诚回答记者提问时表示，横琴合作区是一个全新的试验田。两种法律、两种不同体系的政府“混合”在一起办公，这种“混合制”的管理体制，在全世界无先例可言。
而在澳门大学社会科学学院副院长盛力看来，“‘一国两制’进入了一个比较高级的阶段就是‘两制一体’。”他认为，两种完全不同的制度融合在一起进行试验，如果成功的话，将为粤港澳大湾区的融合发展，进一步丰富“一国两制”的实践提供帮助。
值得一提的是，与《横琴方案》发布时间相隔不到24小时的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》专门提出，将积极稳妥制定相关制度规范澳门政府部门架构，研究在前海合作区工作、居留的港澳和外籍人士参与前海区域治理途径，探索允许符合条件的港澳和外籍人士担任前海合作区内法定机构职务。
北京航空航天大学法学院副教授、全国港澳研究会理事田飞龙指出，横琴的探索反映出“一国两制”融合发展的一个新的制度探索方向澳门政府部门架构，而且可以由粤澳双方先进一步，“在立足一国、介乎两制的深度合作区的治理模式上，创新出一套经验、一套办法，如果这一套经验和办法、我们姑且称之为‘横琴治理模式’，走通了做成了，将来在前海也是可以有一些借鉴和复制的。”
03
原有的粤澳合作机制亟待进阶
新体制正当其时
横琴粤澳深度合作区的体制机制创新引发高度关注。那么在过去，粤澳、珠澳之间围绕横琴是以何种机制进行交流合作的呢？
澳门理工学院公共行政学教授娄胜华专门撰文进行了梳理。据娄胜华介绍，原有的粤澳合作机制是以政府间协议方式建立起来的，属于会议协商运作方式。
按照粤澳两地政府签订的《粤澳合作框架协议》的规定，粤澳共同参与横琴开发，建立粤澳合作开发横琴协调机制。自 2003 年以来，在原有的“粤澳高层会晤制度”基础上，建立“粤澳合作联席会议制度”，粤澳两地每年召开一次粤澳合作联席会议。
在珠澳合作方面，2008年，珠澳合作专责小组成立，该小组是在粤澳合作联席会议下设立的工作小组，向粤澳合作联席会议负责。自此，形成了珠海和澳门特别行政区政府间直接磋商和交流的机制。
2013年澳门政府部门架构，珠澳合作小组改名为珠澳合作会议，每年召开一次，并设立五个工作小组，其中，涉及横琴开发的仅是五个小组其中之一。
在娄胜华看来，粤澳、珠澳此前无论是合作内容，还是合作方式，都没有真正实现机构化、制度化，无法适应横琴粤澳深度合作区的新定位与新目标。因此，为横琴粤澳深度合作区设立新的合作管理机制，规范粤澳两地政府合作的行动和运转，完全是顺应横琴当前发展的现实所需。
据介绍，目前，澳门方面共有26名公务员到横琴工作。对此，刚刚履新的省政府横琴办主任聂新平在首次接受媒体访问时表示，“我们要强化沟通协作，有事好商量、有事多商量。我们和澳门委派过来的同事一起肩并肩、手牵手，勠力同心推进合作区开发建设。”
正如中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在横琴合作区管理机构揭牌仪式上所说，“合作区的建设，从此进入了一个全面的新阶段、加快推进的新阶段。”
记者 / 毛芸
彩神编辑 / 龙秀珍
